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经济分析与预测专辑第481期
来源:信息中心 发表时间:2019-12-10 11:17:48

 

经济分析与预测专辑

(第481期)

 

                                 

聚博网址是多少发展和改革委员会          20191210

聚博网址是多少经济信息中心

 

经济分析

以更好的营商环境推动高质量发展

34条举措力促贸易高质量发展

国务院:加强固定资产投资项目资本金管理

习近平:积极推进我国应急管理体系和能力现代化

黄益平:中国金融改革的下一步该怎么走?

警惕房地产市场调整预期增强

要情文摘

国务院部署进一步多措并举做好稳就业工作

商务部将推进国家级经济开发区转型升级

长江三角洲全面进入区域一体化发展时代

土地承包关系稳定并长久不变让农民安心

2019-2023年全国党政领导班子建设规划纲要》印发

国务院发文推进贸易高质量发展

国资委推动构建国资监管大格局

内部报告

刘晓春:银行数字化的逻辑与原则

周其仁:中国企业家最欠缺的是什么?

政策借鉴

建设“政银保担企”平台 缓解融资难,乌市这样干


经济分析

以更好的营商环境推动高质量发展

推动高质量发展离不开高质量的营商环境做支撑。世界银行近日发布的《全球营商环境报告2020》显示,由于大力推进优化营商环境改革,我国营商环境全球排名继去年大幅提升32位后,今年再度跃升15位,位居全球第31位,连续两年被评为全球营商环境改善幅度最大的十大经济体之一。营商环境国际排名的不断提升,是党中央国务院高度重视和持续努力的结果。未来,我们要按照营造国际一流营商环境的要求,聚焦痛点、难点、堵点问题,坚持问题导向,不断打造营商环境新高地,不断为市场活力充分迸发创造良好环境,为实现经济高质量发展注入新动力。

我国优化营商环境成效明显、特点突出

近年来,面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面,我国坚持把优化营商环境作为推动经济高质量发展的重要支点,成绩有目共睹。总的来看,我国在优化营商环境方面有以下三个特点:

一是大刀阔斧锐意改革。近年来,中央高度重视深化“放管服”改革和优化营商环境工作,加快打造市场化法治化国际化营商环境。各地区、各部门认真贯彻落实中央的决策部署,聚焦市场主体反映的突出问题,对标国际先进,推出大量改革举措:实行开办企业全程网上办理,压缩企业设立登记时间;实行环境影响评价分类管理,数字化联合审图,工程招投标交易全过程电子化,施工许可证全程网上办理;实行客户用电线上报装;打造电子税务局,实行纳税人线上“一表申请”“一键报税”;推广应用国际贸易“单一窗口”,公开口岸收费目录清单,实行口岸通关提前申报;推行法院网上立案与司法数据常态化公开;等等。一系列组合拳,不断开辟出经济高质量发展的新空间。《全球营商环境报告2020》显示,世界银行在今年的评估周期中(2018年5月至2019年5月)共采信了9个指标领域采取的36项改革举措,我国营商环境评估在满分100分中得分77.9,充分体现了我国大刀阔斧锐意改革的决心和力度。

二是着力打造法治化营商环境。法治是最好的营商环境。优化营商环境需要发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。今年我国更加突出了法治化营商环境建设,针对保护中小投资者、执行合同、办理破产等三项涉法程度较高的指标,最高人民法院出台了三个司法解释,有效弥补了我国营商环境的法治化短板。不久前国务院常务会议通过《优化营商环境条例》,以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障,标志着我国从国家层面填补了营商环境法律法规顶层设计的空白,中国营商环境也由“实践探索”向“立法规范”升级,在打造法治化营商环境的道路上又迈出重要而坚实的一步。

三是重视市场主体获得感。大到投资兴业,小到办事跑腿,营商环境直接关系到每个市场主体的获得感与满意度。世界银行对企业整个生命周期实施全流程评估,以企业反馈作为评估的主要依据。北京、上海等地优化营商环境的具体举措,皆以问题和需求为导向,在对标世界银行评价指标的基础上,结合企业和群众需求,聚焦“简流程、优服务、降成本、强监管”四个方面,推出有针对性的改革政策。同时,建立改革协调推进机制,通过“高位调度+问题清单”的模式,协调解决跨部门的问题和矛盾,打通政策落地“最后一公里”。明确责任单位和完成时限,开展专项督查,确保政策顺利落地。广泛开展政策宣传培训,不断扩大政策知晓度和覆盖面,提升窗口工作人员服务意识和能力,为企业和群众提供优质服务。

新形势下营造国际一流营商环境意义重大

从国际环境来看,经济全球化仍在发展,但贸易保护主义愈演愈烈,逆全球化思潮不断发酵;全球经济仍在增长,但持续复苏乏力。从国内环境来看,经过多年的高速增长,由于发展环境、比较优势和国内外供给需求条件的变化,我国经济的潜在增速和现实增速都有所放缓。我国发展既处于大有可为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。优化营商环境是中央在新形势下作出的重大决策部署,是顺应国际形势新变化和国内改革发展新趋势的必然要求。

第一,优化营商环境是促进高质量发展的重要支点。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在经济高速增长阶段,经济增长更多依靠规模扩张和要素驱动;而高质量发展的本质内涵是高效、公平和可持续的发展,具体体现为资源配置效率高、产品服务质量高、技术水平不断升级等。转向高质量发展,既要求发展方式和增长路径的转变,更要求体制变革和机制创新。优化营商环境是发展的体制性、制度性安排,营商环境的优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱。良好的营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。通过优化营商环境,能够打破制约资金、劳动力、土地、技术等要素自由流动的障碍,促进要素流动,提高资源的配置效率;通过完善公平竞争的市场环境,加强事中事后监管,提升产品服务质量;通过优化促进创新的体制环境,加强知识产权保护,提升自主创新能力,促进新旧动能转换,培育增长新动能。

第二,优化营商环境是提振市场信心增强内生动力的有力举措。针对我国经济运行面临的外部环境挑战严峻、内部下行压力较大的复杂局面,中央提出全面做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的“六稳”工作。优化营商环境是顶住下行压力、维护“六稳”大局的关键一招。营商环境的改善能够有效激发市场主体的活力,增强经济发展的内生动力,释放内需潜力,提升治理水平。持续深化的商事制度改革激发了社会创新创业创造的热情,带动了市场主体数量的增长,扩大了就业;不断加大减税降费力度切实减轻了市场主体负担,稳定了投资;促进市场公平竞争和优化政务公共服务解决了企业和群众的难点、痛点,提振了市场主体信心,稳定了市场预期。

第三,优化营商环境是进一步扩大对外开放和提升我国国际竞争力的题中之义。习近平总书记强调,要改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,降低市场运行成本,营造稳定公平透明、可预期的营商环境,加快建设开放型经济新体制,推动我国经济持续健康发展。虽然从长期来看全球化的大势不可逆转,但短期则可能会遭遇一些波折,我国要适应这一趋势,必须要提高国际竞争力,进一步融入全球经济。良好的营商环境不仅是经济软实力的重要体现,也是一个国家或地区竞争力的关键要素之一,更是打造开放型经济、提升对外开放层次与水平的题中之义。营造一个与国际接轨、法治化、便利化的营商环境,有利于提升我国参与国际竞争的综合实力,培育对外开放的新优势。通过高水平的贸易便利化、投资自由化政策举措,大幅放宽市场准入,营造更加开放、规范和可预期的营商环境,为高水平扩大开放提供有力支撑。

聚焦痛点难点问题,进一步优化提升营商环境

通过多年持续不断努力,我国营商环境取得了显著进步,但与国际先进水平相比仍有不小差距,部分指标排名还比较靠后。整体而言,与进一步激发市场主体活力、培育增长新动能的需要相比,还有不小的优化和提升空间。我们必须在已经取得成绩的基础之上,进一步聚焦市场主体反映的痛点、难点、堵点问题,坚持问题导向,持之以恒,继续努力,争取使我国营商环境进一步优化和提升,从而不仅为“六稳”提供有力支撑,也为我国经济的长期持续稳定增长提供保障。

一是聚焦指标薄弱环节。与国际先进水平相比,我国营商环境仍有较大差距,有些指标排名还比较靠后,比如,纳税排名第105名、获得信贷排名第80名。下一步,应聚焦排名落后的薄弱环节,借鉴国际先进经济体的做法,积极突破难点,全面深化改革。

二是着力突破两大瓶颈。有序稳步推进优化营商环境工作,需要秉持以点带面的思路,抓住重点环节和关键领域,着力突破两大瓶颈。第一个瓶颈是数据难互通、不共享。要进一步融合线上线下服务,整合信息平台系统,切实推进“一网通办”和数据交换共享。通过构建数据共享交换平台体系,统一明确信息共享的种类、标准、范围、流程,真正实现跨层级、跨地区、跨系统、跨部门、跨业务的数据信息可靠交换与安全共享。第二个瓶颈是法律法规的制约。随着营商环境改革向纵深推进,碰到法律法规“天花板”的情况越来越多。下一步要按照在法治下推进改革、在改革中完善法治的要求,从促进改革和支撑改革着眼,建立起“综合授权-地方先试-经验上升-法规完善”的改革与修法紧密衔接、互为促进的常态化机制,加快实现“应改尽改、应废尽废”,不断提升依法治理能力。

三是大力推进协同配套。优化营商环境是一项复杂的系统工程,任何一项改革的推进都会涉及到相关配套措施的协调。当前改革过程中仍存在一些“不协调、不配套、不平衡”的问题,如部门地方之间政策不配套、行动不协同,国家法规调整滞后于地方改革探索,监管服务能力落后于简政放权幅度,信用体系建设跟不上监管需要,东西部地区改革步调不平衡、不一致等。下一步,应针对当前改革实践中面临的具体问题,进一步提升改革的协调性、平衡性、全面性和创造性。

四是着力回应市场主体关切。企业是评判改革成效的最终主体。我们对照世界银行评价体系,以评促改,营商环境改革取得了较大进步,但改革远未完成。调研中企业普遍反映,目前营商环境便利性有了大幅改善,但还有一些市场主体关切的重要问题并未包括在指标体系中。要看到,企业“能不能正常经营”“能不能盈利”等才是根本,这些涉及到市场准入、平等获取要素、市场主体合法权益、要素成本、公平监管等方面,而在这些关键方面仍然存在进一步改革和优化的空间。下一步,要聚焦企业和群众反映的突出矛盾,以企业和群众的获得感作为改善营商环境的根本标准和评价标尺,深入推进“放管服”改革,大幅提升营商环境改革的实效,进一步提升市场主体的获得感和投资兴业的信心。

五是鼓励支持基层创新。近年来,各地区在优化营商环境工作中积极探索,创造和积累了一系列可复制可推广的经验做法,比如,便利企业开办和经营、提升贸易便利化水平、创新监管理念和方式、推进政务服务“一网、一门、一次”改革等。《优化营商环境条例》指出,国家鼓励和支持各地区、各部门结合实际情况,在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施;对探索中出现失误或者偏差,符合规定条件的,可以予以免责或者减轻责任。下一步,要鼓励各地区从自身实际出发,锐意探索创新,在优化营商环境方面创造更多管用可行的创新举措;支持基层先行先试,为地方改革创新探索创造条件,及时总结推广好的经验做法,充分调动和发挥地方推进改革的积极性、主动性和创造性。

(作者:国务院发展研究中心 张军扩、马晓白)

34条举措力促贸易高质量发展

11月28日,中共中央、国务院发布关于推进贸易高质量发展的指导意见(以下简称“意见”)。意见从九个方面提出34条举措,加快培育我国贸易新动能,增添贸易竞争新优势。意见要求,到2022年,贸易结构更加优化,贸易效益显著提升,贸易实力进一步增强,建立贸易高质量发展的指标、政策、统计、绩效评价体系。

意见提出,加快创新驱动,培育贸易竞争新优势。构建开放、协同、高效的共性技术研发平台,强化制造业创新对贸易的支撑作用。推动互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链与贸易有机融合,加快培育新动能。加强原始创新、集成创新。充分利用多双边合作机制,加强技术交流与合作。着力扩大知识产权对外许可。积极融入全球创新网络。

在培育新业态,增添贸易发展新动能方面,意见指出,推进跨境电子商务综合试验区建设,复制推广成熟经验做法。完善跨境电子商务零售进出口管理模式,优化通关作业流程,建立全口径海关统计制度。在总结试点经验基础上,完善管理体制和政策措施,推进市场采购贸易方式试点。完善外贸综合服务企业发展政策,推动信息共享和联合监管。鼓励发展其他贸易新业态。

在建设平台体系,发挥对贸易的支撑作用方面,意见提出,加快培育各类外贸集聚区。推进国家外贸转型升级基地建设,依托产业集聚区,培育一批产业优势明显、创新驱动突出、公共服务体系完善的基地。加快加工贸易转型升级示范区、试点城市和梯度转移重点承接地发展。推进国家级新区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区域等各类开放平台建设,创新管理制度。

意见还明确,大力发展服务贸易。深化服务贸易领域改革和开放,持续推进服务贸易创新发展试点,完善促进服务贸易发展的管理体制和政策体系。加快数字贸易发展。推进文化、数字服务、中医药服务等领域特色服务出口基地建设。完善技术进出口管理制度,建立健全技术贸易促进体系。探索跨境服务贸易负面清单管理制度。加强服务贸易国际合作,打造“中国服务”国家品牌。

此外,意见强调,充分发挥自由贸易试验区示范引领作用,高水平建设中国特色自由贸易港。以制度创新为核心,推动自由贸易试验区先行先试,开展首创性、差别化改革探索,加快形成法治化国际化便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。探索实施国际通行的货物、资金、人员出入境等管理制度。积极复制推广改革试点经验。加快探索建设自由贸易港,打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。

国务院:加强固定资产投资项目资本金管理

国务院日前印发《关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》(以下简称《通知》)。

《通知》指出,对固定资产投资项目实行资本金制度,合理确定并适时调整资本金比例,是促进有效投资、防范风险的重要政策工具,是深化投融资体制改革、优化投资供给结构的重要手段。要按照党中央、国务院关于做好“六稳”工作和深化投融资体制改革要求,更好发挥投资项目资本金制度的作用,做到有保有控、区别对待,实现有效投资和风险防范紧密结合、协同推进。《通知》就加强投资项目资本金管理工作提出四个方面政策措施。

一是进一步完善投资项目资本金制度。明确投资项目资本金制度的适用范围和性质,分类实施投资项目资本金核算管理,按照投资项目性质,规范确定资本金比例。

二是适当调整基础设施项目最低资本金比例。港口、沿海及内河航运项目,项目最低资本金比例由25%调整为20%。机场项目最低资本金比例维持25%不变,其他基础设施项目维持20%不变。其中,公路(含政府收费公路)、铁路、城建、物流、生态环保、社会民生等领域的补短板基础设施项目,在投资回报机制明确、收益可靠、风险可控的前提下,可以适当降低项目最低资本金比例,但下调不得超过5个百分点。

三是鼓励依法依规筹措重大投资项目资本金。对基础设施领域和国家鼓励发展的行业,鼓励项目法人和项目投资方通过发行权益型、股权类金融工具,筹措不超过50%比例的项目资本金。地方各级政府及其有关部门可统筹使用本级预算资金、上级补助资金等各类财政资金筹集项目资本金,可按有关规定将政府专项债券作为符合条件的重大项目资本金。

四是严格规范管理,加强风险防范。项目借贷资金和不符合国家规定的股东借款、“名股实债”等资金,不得作为投资项目资本金。筹措投资项目资本金,不得违规增加地方政府隐性债务,不得违反国家关于国有企业资产负债率相关要求。不得拖欠工程款。金融机构在认定投资项目资本金时,应严格区分投资项目与项目投资方,对资本金的真实性、合规性和投资收益、贷款风险进行全面审查。

习近平:积极推进我国应急管理体系和能力现代化

中共中央政治局11月29日下午就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调,应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势,借鉴国外应急管理有益做法,积极推进我国应急管理体系和能力现代化。

习近平指出,新中国成立后,党和国家始终高度重视应急管理工作,我国应急管理体系不断调整和完善,应对自然灾害和生产事故灾害能力不断提高,成功应对了一次又一次重大突发事件,有效化解了一个又一个重大安全风险,创造了许多抢险救灾、应急管理的奇迹,我国应急管理体制机制在实践中充分展现出自己的特色和优势。

习近平强调,我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一,灾害种类多,分布地域广,发生频率高,造成损失重,这是一个基本国情。同时,我国各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发,影响公共安全的因素日益增多。加强应急管理体系和能力建设,既是一项紧迫任务,又是一项长期任务。

习近平指出,要健全风险防范化解机制,坚持从源头上防范化解重大安全风险,真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。要加强风险评估和监测预警,加强对危化品、矿山、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险排查,提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。要加强应急预案管理,健全应急预案体系,落实各环节责任和措施。要实施精准治理,预警发布要精准,抢险救援要精准,恢复重建要精准,监管执法要精准。要坚持依法管理,运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平,系统梳理和修订应急管理相关法律法规,抓紧研究制定应急管理、自然灾害防治、应急救援组织、国家消防救援人员、危险化学品安全等方面的法律法规,加强安全生产监管执法工作。要坚持群众观点和群众路线,坚持社会共治,完善公民安全教育体系,推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,加强公益宣传,普及安全知识,培育安全文化,开展常态化应急疏散演练,支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理,积极推进安全风险网格化管理,筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

习近平强调,要加强应急救援队伍建设,建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。要采取多种措施加强国家综合性救援力量建设,采取与地方专业队伍、志愿者队伍相结合和建立共训共练、救援合作机制等方式,发挥好各方面力量作用。要强化应急救援队伍战斗力建设,抓紧补短板、强弱项,提高各类灾害事故救援能力。要坚持少而精的原则,打造尖刀和拳头力量,按照就近调配、快速行动、有序救援的原则建设区域应急救援中心。要加强航空应急救援能力建设,完善应急救援空域保障机制,发挥高铁优势构建力量快速输送系统。要加强队伍指挥机制建设,大力培养应急管理人才,加强应急管理学科建设。

习近平指出,要强化应急管理装备技术支撑,优化整合各类科技资源,推进应急管理科技自主创新,依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。要加大先进适用装备的配备力度,加强关键技术研发,提高突发事件响应和处置能力。要适应科技信息化发展大势,以信息化推进应急管理现代化,提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。

习近平强调,各级党委和政府要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,严格落实责任制。要建立健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度,对玩忽职守造成损失或重大社会影响的,依纪依法追究当事方的责任。要发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势,根据职责分工承担各自责任,衔接好“防”和“救”的责任链条,确保责任链条无缝对接,形成整体合力。

习近平指出,应急管理部门全年365天、每天24小时都应急值守,随时可能面对极端情况和生死考验。应急救援队伍全体指战员要做到对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民,成为党和人民信得过的力量。应急管理具有高负荷、高压力、高风险的特点,应急救援队伍奉献很多、牺牲很大,各方面要关心支持这支队伍,提升职业荣誉感和吸引力。

黄益平:中国金融改革的下一步该怎么走?

中国经济要保持可持续增长,必须更多地依靠创新。但创新的一个很重要的特征是周期长、不确定性高、而且失败的概率比较大。这对金融也提出了新的要求。

创新型经济势在必行

中国经济要保持可持续增长,必须更多地依靠创新。但创新的一个很重要的特征是周期长、不确定性高、而且失败的概率比较大。这对金融也提出了新的要求。传统金融业务的特点往往是追求周期短、风险低、回报高的机会。因此,创新型经济与中国传统金融之间存在不匹配的矛盾。最近几年中小企业融资难、融资贵的问题很突出。其实并不是金融体系不好了,而是经济在转型,但金融模式还没有完全转过来。所以现在金融也迫切需要改革与创新。

过去四十年间,中国经济推进市场导向的改革,依靠低成本优势,大力发展劳动密集型的制造业,创造了一个“中国经济奇迹”。但现在一些客观的经济环境正在改变,集中体现在以下三个方面的挑战:

第一是低成本优势已经丧失。现在中国人均GDP已经接近1万美元,成本大幅度提高,再继续生产过去生产的产品,就不会有竞争力。第二是人口正在快速地老龄化。过去由于计划生育政策,人口抚养比不断下降,形成了人口红利。但现在老龄人口每年增加1200万,抚养比大幅上升。第三是国际贸易格局生变。全球化的逆转可能令中国经济不能再像过去那样高度依赖国际市场。

中国经济要保持可持续增长,其增长模式就必须从过去的要素投入型转向创新驱动型。

新金融、旧金融都必须面向创新的生力军

中国当前的金融体系有两个比较明显的特征:第一是金融抑制指数比较高,也就是政府对金融体系的干预比较多;第二是银行在金融体系中的比重比较高。客观地说,过去几十年,这套体系在支持中国经济方面还是行之有效的。其中一个重要的原因是以银行为主的金融机构通过看财务数据、抵押资产和政府担保做融资决策,比较适应过去以低端制造业扩张为主的经济发展模式。

但现在情形发生了改变。既然是创新驱动型的经济增长,金融也要支持创新活动。中国创新的主力是民营企业,它们贡献了国内知识产权的70%。但问题是,很多轻资产、创新型的民营企业大多是“三无企业”,即无财务数据、无抵押资产、无政府担保。银行面对这些企业,就有点束手无策的感觉。这就是为什么现在民营企业融资难、融资贵问题变得十分突出的一个主要原因。

林毅夫教授曾经提出“最优金融结构”的概念,主要是说在不同的发展阶段,经济结构会有不同,因而最优的金融结构也会发生变化的。这个观点很重要,无论如何,金融是为实体经济服务的,否则金融再发达也没有任何意义。不过有一点可能需要考虑,就是金融结构的形态不像经济结构变化那么快。英美是市场主导的金融体系,德日是银行主导的金融体系,几十年上百年一直是这样。所以,也许更加需要关注的不是创办很多新的金融机构,而是尽量让已有的金融机构转型,满足实体经济新的需求。

相比传统的金融部门,如火如荼的影子银行和数字金融对民营企业的支持则更灵活一些。网络银行以大数据为基础做出风控模型、放贷款。腾讯的微众银行、蚂蚁的网商银行和新希望、小米的新网银行,每一家的员工数都不超过2000人,但每家每年都可以发放1000万笔以上的小微贷款或者个人贷款,这在传统的金融体系中很难想象。最近北大数字金融研究中心的学者和国际清算银行的经济学家一起做了一个研究,评估以大数据为基础的风控模型和传统银行风控模型的有效性。研究发现,对于小微企业来说,大数据风控模型更有效,原因可能是因为传统财务模型看的是历史数据,历史数据随时都可能改变。基于大数据和机器学习的风控模型看的是行为,而行为是相对稳定的。当然,最好的风控方法应该是把传统的财务模型和大数据模型结合在一起。

中国金融改革要探索自己的路

中国在开始经济改革的时候并没有一个明确的改革蓝图,但事实上大多数官员和学者可能都是按照欧美特别是美国的金融模式作为范本设计国内的金融体系的。市场化的大方向也许不错。

但在实践中确实出现了一些值得思考的现象。比如,到目前为止中国的金融抑制的水平还是比较高,传统的看法是这会降低效率、增加风险。但事实上,这个金融体系有效地支持了中国的经济增长。后来的研究也发现,在市场机制不够健全的时候,适度的政府干预反而可以帮助克服市场失灵。再比如,十年前以欧美为中心发生了全球性的金融危机,说明它们的金融体系也存在严重的缺陷。这些表明,中国的金融改革可能还是应该从实际出发,考虑中国经济的客观条件,而不应犯教条主义的错误。

中国金融改革下一步应该怎么走?这是一个复杂的问题,但有两个方面的因素需要关注。第一,市场化的改革还要进一步推进,但市场化的步伐与程度一定要与中国的实体经济相适应,不是简单的市场化越彻底越好。事实上有很多国家在市场化的进程中遭遇了严重的金融危机,一个重要原因就是因为市场机制特别是监管框架尚未成熟,放开来造成了金融风险。欧美危机的经历也告诉我们,市场化之后,可能还是设置一些政策机制包括宏观、微观审慎政策控制风险。

第二,在可预见的未来,中国间接融资主导的格局恐怕不会轻易改变。所以,我们在大力发展资本市场的同时,应该把更多的精力放在改革传统金融机构特别是商业银行上面。德日以银行为主的金融体系,一样支持着它们的经济逼近了世界经济技术的前沿。同样,中国的金融体系也可以不断转变,事实上商业银行已经在尝试很多新的模式,也积累了一些成功的经验,比如供应链金融、投贷联动、信贷工厂模式、大数据风控等。这些尝试的目的,都是为了让银行能更好地适应新的经济活动的需求。

数字普惠金融是中国金融部门所作出的世界性贡献。对于这样有价值的创新活动,既要给予发展的空间,也要做到监管风险。影子银行也一样,影子银行确实也引发了一些问题。但既然影子银行做得这么大,确实有实际经济需求的逻辑,也就是说这些业务满足了很多部门不能满足的实体经济对金融服务的需求。在制定监管政策的时候,要把现实的需求和可能的问题两方面都考虑进去,尽量争取实现平稳过渡,努力争取尽早走出“一管就死、一放就乱”的怪圈。


警惕房地产市场调整预期增强

2019年,房地产市场调控依然从紧,房地产销售长期负增长,房地产企业融资难度加剧,房地产企业拿地面积同比出现较大幅度下滑,房地产价格涨幅收窄,四季度下行趋势明显,房地产市场区域分化进一步加剧,核心城市的房价也开始出现松动,但是,房地产市场投资仍然保持较快增速。自2019年四季度以来,房地产市场调整预期不断加大,政府遏制投机和防止房价上涨的调控更多应关注市场调整带来的风险,把握好房地产市场调整的临界点,稳住市场预期,适当释放改善性需求。

一、2019年房地产市场情况

2019年房地产市场调控政策从紧的基调未变,销售出现明显下滑,商品房销售2月出现43个月以来的首次负增长,虽然3月份后出现回暖趋势,但全年销售低迷。投资与销售出现背离,投资仍延续2018年以来的高增长态势。房地产企业土地购置面积同比出现较大幅度的下滑,房地产价格出现松动。

(一)调控基调不变,调控力度丝毫不放松

2019年在经济下行压力较大的背景下,“房住不炒”的政策理念没有改变,各部门协同调控的动作毫不放松。2018年4季度市场普遍对于2019年1季度经济增长不太乐观,政策宽松的预期较强,央行的货币政策也明确在一季度强化逆周期调节。因此,3月份两会对于房地产市场调控政策未有新的加码,被市场作为政策松动的信号,在多种因素作用下,3—4月商品住宅交易呈现快速回暖,一些地区的房价开始抬头。4月份中央政治局会议重申“房住不炒”,楼市政策收紧,多部门盯紧市场变化和风险,住建部对一季度地价、房价波动幅度较大城市进行了预警提示,5月银保监会严查房地产违规融资。地方政府紧跟上层政策,自4月份开始调控明显加强,市场热度较高的城市分别升级了限购、限售政策。

二季度随着中美贸易战加剧,经济下行压力加大,市场对于房地产调控政策又充满期待。7月30日,中央政治局会议明确表示不将房地产作为短期刺激经济的手段,着力防范房地产金融风险。货币政策在保持流动性合理充裕的同时,针对房地产行业的资金监管更加强调通道监管、确保资金流向,房贷利率挂钩LPR使其变动更加符合调控目标。地方政府的政策在7、8月份也明显加强。但在整体从紧的趋势下,也有些地区适时优化公积金政策、限购政策以更好满足部分自住群体的购房需求。与此同时,平衡中长期供需的政策扎实推进,尤其是供给侧基础性制度改革取得了突破性进展,集体经营性建设用地入市在法律层面及税收机制层面得到确认、国有建设用地二级市场配置通道进一步打开。

(二)房地产投资保持较快增长,土地购置面积降幅较大

2019年以来房地产投资仍然维持高速增长。1—10月全国房地产开发投资109603亿元,同比增长10.3%(见图1),增速比去年同期高0.6个百分点。其中,住宅投资80666亿元,增长14.6%,增速比去年同期高0.9个百分点。受7份以来政策收紧的影响,投资增速有回落的趋势,预计全年房地产投资增速在10%左右。

根据国家统计局的数据,2019年以来土地购置面积整体出现较大幅度的下降,1—10月土地购置面积18383万平方米,同比下降16.3%。但是根据中国指数研究院对全国300个城市土地招拍挂数据的统计显示,今年以来住宅用地供需规模与去年同期基本持平,前三季度全国300个城市住宅用地推出面积同比增长0.9%,成交面积同比增长2.3%。但随着房地产监管持续收紧,土地市场热度有所下降,预计全年土地购置面积同比下降10%左右。

(三)房地产销售整体低迷,商品房价格涨幅逐步收窄

受房地产调控影响,房地产销售整体出现轻微下滑。1—10月份,商品房销售面积133251万平方米,同比增长0.1%,低于去年同期2.1个百分点。其中,住宅销售面积增长1.5%,办公楼销售面积下降11.9%,商业营业用房销售面积下降14%,增速分别低于去年同期1.3个、1.4个和11.2个百分点。商品房销售额增长7.3%,增速低于去年5.2个百分点,常见的“金九银十”行情不复存在。同时,商品房待售面积进一步降低,10月末,商品房待售面积49323万平方米,与2013年12月待售面积49295万平方米基本持平。

价格方面,今年以来房价总体稳中有涨,但是涨幅收窄,有些城市价格出现回落。新建住宅价格环比涨幅持续运行在低位区间,各季度累计涨幅较去年同期均有所收窄。根据wind百城平均价格数据显示,百城住宅平均价格同比由年初的4.9%到10月份的3.23%,环比由9月的0.31%下降到10月的0.15%,回落趋势明显。百城二手住宅挂牌均价环比一二三线全线下滑,分别从9月份的0.12%、0.67%、1.8%下滑到-0.04%、-0.73%、0.4%。截至10月份,百城二手住宅市场均价持续上涨,其中上涨城市62个,比上月减少2个,下降城市32个,比上月增加2个。受三季度以来政策环境趋紧,加上价格涨幅越来越窄,价格环比下行城市增多,市场观望情绪浓厚,调整压力有所加大。预计四季度商品房销售面积同比增速会出现回落,同比下降0.5%;价格也将稳中回落,新建住宅价格涨幅继续收窄,二手房价格下跌城市会增多。

(四)开发企业到位资金基本平稳,但融资规模增速收窄

2019年,房地产市场在严控金融风险的要求下,监管层加强对房地产金融审慎管理,企业融资环境明显收紧。1—10月份,房地产开发企业到位资金145151亿元,同比增长7.0%,增速比去年同期低0.7个百分点。三季度以来,房地产金融监管持续强化,其中针对信托和海外债等融资途径继续严格控制,一定程度上削弱了房企的投资意愿。

二、房地产市场调整预期增强

当前宏观经济下行的压力依然较大,在“房住不炒”的定位下房地产市场政策层面仍然会从紧,融资环境在控风险的要求下也不会有明显松动,房地产企业融资压力继续较大,加快土地开发和资金周转是关键。

(一)外部风险依然存在,经济下行压力依然较大

中美贸易战于2019年10月初步达成“第一阶段”贸易协议,并会进一步签署正式协议。虽然当前形势下中美均有达成协议的意愿,但是我们必须清醒地意识到这场打着贸易保护主义旗号的贸易战实际上是对中国崛起的遏制,中美贸易摩擦短期只会缓和而不会结束,双方的博弈将是一个长期的过程。2020年美国启动总统大选,对华强硬的贸易政策往往是候选人赢取选票的策略,但是美国经济见顶回落和美股回调的预期在加强,若中美贸易摩擦再度加剧,面临下行的美国经济和股市将制约特朗普的强硬态度。另外,第一阶段“贸易协议”并未解决华为等多家被制裁企业和政府机构的问题,25%和15%的关税并未全部取消,这些负面影响会在2020年进一步呈现。因此,2020年我国经济下行的压力依然较大。

(二)稳健的货币政策基调不变,货币从紧预期较强

房地产作为资本密集型行业,货币政策对其发展影响极大。而经济走势、价格走势以及对金融风险的担忧程度都将影响货币政策。2019年央行继续实施稳健的货币政策,虽然3次降准释放了流动性,但在实际执行中,对于房地产企业的融资是收紧的。2020年这种货币政策的基调预期难以改变。而且随着CPI的不断攀升,货币政策有进一步收紧的需要。

(三)房地产需求空间仍然较大,调控对供给产生一定影响

我国当前居民对于住房需求仍有较大的潜力。一是刚性需求,包括城镇常住人口增加的需求,以及城市化带来的农村人口进城定居产生的刚性需求。我国目前的城镇化率还只有59.58%,离发达国家70%以上的城镇化率还有一定的空间,城镇化率每提高一个百分点,就有近1400万人从农村转入城镇,就需要将近400万套左右的住房。二是改善性需求,主要包括人均住房面积增长需求,也就是常说的卖小买大。

与需求相比,房地产调控对于住房供给端影响更大,尤其是对风险的控制导致对房地产企业信贷的收紧,使得房地产企业拿地积极性受到一定的影响。但是2019年8月26日,全国人大审议通过《土地管理法修正案》,将集体建设用地入市上升至法律层面,为城乡一体化发展扫除了制度性的障碍,对供求关系紧张城市的租赁性住房建设的供给有非常重要的意义。

(四)房地产市场调整预期加强,部分房企风险加大

随着调控的继续从紧,房住不炒的定位得到很好落实。即使在外部经济下行压力加大的情况下中央仍声明不将房地产作为短期刺激经济的手段,着力防范房地产金融风险。三季度以来,政策环境进一步趋严,导致购房者观望情绪浓厚,叠加3、4月一二线市场销售端的回暖导致需求后续释放动力不足,市场调整压力有所加大,所以“金九银十”楼市反响平淡,尤其是10月份二手房的环比下降较快。与此同时,三季度,房地产供给侧改革取得关键性进展,集体经营性建设用地入市在法律层面及税收机制层面得到确认、国有建设用地二级市场配置通道进一步打开。这些都对市场预期产生一定的影响,四季度销售下行的趋势将不可避免,这一预期必将影响明年上半年。

随着调整预期的加强,部分房地产企业的风险加大,尤其是房地产集中度的加剧,使得中小企业面临更加严峻的竞争格局,一定程度加剧中小房地产企业偿债的风险。同时,房地产企业债务到期规模加大和信贷收紧也加剧了这一风险。2014年下半年起,国家对发行主体扩容和审批机制的改革,使得房企享受了前所未有的宽松环境,2015年和2016年房企发债规模达到历史之最,根据2015年和2016年发行的债券还本付息期限结构,2020年9月—2021年12月是偿债的高峰,偿还规模为12479亿元,月均偿还额为780亿元。而自2019年二季度末以来,国家对房地产信贷、信托都在收紧,8月底多家银行收到了政府的窗口指导,规定开发贷余额原则上控制在2019年3月底水平。根据央行的官方统计,2019年3月底全国开发贷余额约为10.85万亿元,而在6月底则达到了11.04万亿元,这就意味着未来房企的开发贷融资难度将会加大。中小房企只能通过加速周转和加快回笼资金来偿还债务、降低风险。

三、房地产发展趋势预测

(一)从严调控的基调难以改变,政策微调预期加强

虽然2020年我国经济发展来自外部的压力难以根本减缓,经济下行的压力有放松政策调控的需求,但是从2019年中央明确提出不把房地产作为短期刺激经济的手段可以看出,房住不炒的基调下,即使经济下行压力再大也不会再寻求刺激房地产来饮鸩止渴。但是,因城施策的调控难度加大,加上2019年四季度销售带来的预期影响,成交量下滑较大的城市政策微调的预期加强,不排除部分地区会放松改善性需求,活跃房地产市场的非投机性需求。禁止房地产市场投机和严控市场风险的前提是保持房地产市场的健康发展,因此,下一阶段调控政策在关注房价过快上涨的同时,对于有些地区价格下行带来的风险也会引起足够重视。同时,各地因城施策的调控政策需进一步细化,有必要进一步升级为因区施策。

(二)房地产投资增速将会放缓,房企购地面积同比会上升

按照开发商拿地后办理相关开发证件的时间算,一般6个月就可以开工,而2019年房地产企业拿地整体增速的大幅下滑必然会带来2020年房地产投资的下降。同时,由于2019年房地产投资增速基数较高,所以2020年房地产投资同比增速低于2019年将是大概率事件。但是由于住宅土地招拍挂成交面积并未出现下滑,加上严格调控使得房地产企业都在加快土地开发力度,因此,房地产投资同比增速不会下滑太严重,预计全年同比增速在6%左右。

2020年1月1日起符合条件的集体土地可合法直接入市,这改变了多年来集体建设用地不能直接进入市场流转的旧二元体制,对土地市场供给格局将会产生积极的影响。但由于集体经营性建设用地规模比较有限,对房地产市场构成冲击的效果有限。在2019年房地产企业拿地整体基数较低的背景下,2020年拿地增速同比料会上升为正,但是自2019年四季度以来信贷收紧导致的拿地积极性下降会延续到2020年前期,所以拿地增速会呈现前低后高的状态。

(三)房地产销售有望出现回升,房价难以大幅攀升

调控政策依然影响着2020年房地产销售。虽然宏观从紧的调控政策不变,但是对于2019年销售整体陷入低迷、部分城市已经限购多年的情况,限购政策有一定的边际调整的需要,因城施策在部分城市可能会出现微调。而且,2019年新的房贷利率调整机制开始实施,考虑到未来信贷利率有走低的趋势,既使存在加成机制,房贷利率长期也将趋于下降,对房地产需求形成利好。因此,基于2019年的较低基数和上述因素,2020年全年房地产销售同比增速有望回到正的区间,但2020年前期可能仍会延续2019年四季度以来的低迷。

房价方面,自2019年4月以来,一二线城市二手住房成交量显著下降,市场短期内缺乏上涨动力。加上政策层面依然从紧,在没有较大利好情况下,一二线城市房价整体上将稳中有降,但也不排除一些发展潜力大、人口基数大的二线城市房价的上升。三四线城市的市场价格差别较大,房价的变动主要受当地农业人口基数、产业发展潜力等影响,一线城市周边的三四线城市房价仍有回调的可能。

四、房地产市场政策建议

房地产市场的健康发展离不开中央对于房地产政策的制定和长效机制的完善,也离不开地方政府对于地方责任的落实,更重要的是市场供需双方对政策的领会和理性的应对。

(一)中央应继续加强房地产供给侧改革,尽快完善长效机制

“房住不炒”的基调下进一步改革和完善土地供给制度,落实新增常驻人口与土地挂钩的政策。在人口净流入较大城市加强集体土地建设租赁性住房的供给。优化用地结构比例,对房价上涨压力大的城市合理增加土地供应,调整用地结构,提高住宅用地比例,合理确定保障房和商品住房占比。完善城市土地流转制度,盘活城市存量土地,尤其是加大城中村集体建设用地改造开发;完善招拍挂制度,控制拍卖土地价格,发挥土地供给对地价的调整作用。构建完善的房地产金融体制,保持房地产金融政策长期稳定。加快政策性住宅金融体制建设。调整房地产投融资政策,在严格控制房地产贷款规模的同时,促进房地产融资渠道多元化,既要防止房地产市场过度金融化,也要防止对房地产市场过度妖魔化。尽快完善房地产领域的法律法规体系,尤其是市场较为关注的房地产税法和住房租赁法等,通过税收机制遏制投机行为,保障租赁市场的健康运行。另外,加强住房信息化建设,完善全国住房信息数据库,实现全国住房信息数据的联网,为全国调控一盘棋管理奠定基础。

(二)地方政府应提升调控能力,加强对市场变化的应对

住房3.0时代的一个重要特征就是在房地产调控过程中更加重视地方政府的主体作用,这也是在贯彻“房住不炒”理念下积极落实好因城施策的重要举措。当前房地产调控进入深水期,调控的难度加大,尤其是调控时间过长带来的一些负面效应开始显现,地方政府需要提升调控的能力,既要防止房价过快上涨的风险,更要防止房地产市场预期发生改变带来的房价大幅下行风险。要进一步提升调控的区域监测精度,按照各个地区的不同情况细化调控措施,严格盯住地价、房价的波动采取相应的微调政策。一些受调控影响较大、成交量下行较快、价格下行预期较大的地区可以适当放松,促进改善性需求的释放。一些三四线城市要加大对房价下行较快的应对政策储备,防止房价出现断崖式的下滑。土地的供应政策要根据住房销售的状况来进行调整,逐步摆脱对土地财政的依赖。

(三)房地产企业应加快开发和销售进度,积极防范企业风险

面对继续从紧的房地产调控,房地产企业应充分认识房地产3.0时代的特征,做好不断提升房地产开发自有资金比例的准备。加快土地开发节奏,适度降价抢收回款,加快销售进度,加快资金回笼。同时,要积极通过股权式融资降低债务杠杆率。政府应积极引导房地产企业展开并购重组,允许合规企业发行ABS等债务融资工具。同时,房地产企业应该更加理性拿地,对于大的项目也可以联合拿地,减少市场竞争、哄抬地价。加快企业向专业化、规模化、品牌化方向发展,房地产开发企业应加快推动与物业、中介之间的合作,增强企业市场竞争力,实施多元化发展战略,实现房地产与教育、医疗、物流等跨界联合。加快开展技术创新、产品创新、管理创新,提升房地产全产业链尤其是后端服务的附加值。强化企业服务,将由产品开发向空间运营迈进,从产品开发商变身空间运营商,提升住宅品质和小区品位。

(四)房地产需求者应领会调控意图,根据自身能力理性购房

中央贯彻“房住不炒”的决心非常坚定,房地产调控的思路也非常清晰,一方面加强房地产市场供给侧改革,另一方面加快房地产市场的长效机制建设,逐步降低房地产市场的金融属性,还住房的真实面目。房地产调控显然是时间换空间的做法,既要遏制房价上涨,也防止房价大跌带来的风险,稳住房价是关键,等到居民收入不断提升、房价与居民收入相匹配时,房地产市场的长效机制也基本完善,这也是房地产行政调控退出之时。因此,对于购房者而言,如果经济实力有限,尽量寻求租赁或者购买政策性住房;如果有一定经济实力,当前调控低迷状态下可以入手,因为只要不发生系统性金融风险,房地产价格难以大幅下行;对于多套住房持有者,需要注意的是未来持有多套房的成本肯定会大幅上升。                         (邹士年)


要情文摘

国务院部署进一步多措并举做好稳就业工作

国务院总理李克强12月4日主持召开国务院常务会议,部署进一步多措并举做好稳就业工作,要求大力支持灵活就业。

【问题】就业是民生之本、财富之源。通过多方采取措施,今年我国就业形势总体平稳,全年城镇新增就业预期目标提前实现。但当前国内外风险挑战增多,稳就业压力加大。要更大力度实施就业优先政策,在积极扩内需、稳外贸带动就业扩大的基础上,进一步完善促进就业的举措。

【对策】一是各地要着眼稳就业大局,出台更多支持新增就业岗位的措施,抓紧清理取消不合理限制灵活就业的规定。深入推进“双创”,降低小微企业创业担保贷款申请条件。对有意愿的农民工回乡首次创业等,地方可给予一次性资金支持。启动新就业形态人员职业伤害保障试点。鼓励围绕民生“短板”领域,拓展公益性岗位。

二是加大力度援企稳岗。将阶段性降低失业保险和工伤保险费率、失业保险稳岗返还及职工在岗培训补贴政策延续实施1年。

三是深入推进职业技能提升行动,加强职业培训基础能力建设。组织城乡未继续升学初高中毕业生、20岁以下登记失业人员参加技能培训,并按规定给予培训补贴,对其中农村学员和困难家庭成员再给予生活费补贴。

四是完善就业托底保障。允许城乡劳动者在常住地进行失业登记。对领取失业保险金期满仍未就业且距退休不足1年的,可继续发放保险金至退休。就业困难人员享受灵活就业社保补贴政策期满、仍未实现稳定就业的,可再享受政策1年。确保生活困难失业人员基本生活。

商务部将推进国家级经济开发区转型升级

商务部新闻发言人高峰28日表示,商务部将会同有关部门和地方,扎实推进各项工作,推动国家级经开区高水平开放、高质量发展,将其打造成为改革开放的新高地。

【问题】目前,全国219家国家级经开区拥有高新技术企业2.2万家,国家级孵化器、众创空间超过450个。今年前三季度,实现进出口总额4.4万亿元,同比增长7.6%,占同期全国进出口总额的比重为19.2%,增长0.6个百分点。实际使用外资和外商投资企业再投资为372亿美元,同比增长3%。今年5月份,国务院确定了国家级经济技术开发区“三创新、两提升”的发展方向。一些国家级经开区积极开展相关的探索实践。但是,面对当前我国进一步加大对外开放的环境,经开区对外开放平台的服务水平还有待进一步提升,技术创新能力和竞争能力也还有待于进一步提升,经开区还应该在体制机制上有更多的创新。

【对策】下一步,商务部将会同有关部门和地方,从以下几个方面推动国家级经开区转型升级:

一是着力打造高水平开放平台。加强投资促进,鼓励国家级经开区引进研发、结算等功能性机构;推进国家级经开区加快发展外贸新业态,支持有条件的国家级经开区建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台。

二是着力提升技术创新能力和产业竞争力。在有条件的国家级经开区培育先进制造业产业集群,指导中西部地区国家级经开区积极承接产业转移;发挥企业创新主体作用,打造创新创业平台和载体;打造良好的创新环境,吸引和集聚更多的人才。

三是着力推进体制机制改革。鼓励国家级经开区复制推广自贸试验区改革试点经验;鼓励向国家级经开区下放省市经济管理权限;加大“放管服”改革的力度;完善国家级经开区综合发展水平考核评价体系。

四是着力建立健全工作机制。强化地方政府、有关部门的协同协作,加强横向协作、纵向联动,推动形成推进国家级经开区创新提升的强大合力。

长江三角洲全面进入区域一体化发展时代

12月1日,中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

政策背景:2018年11月5日,习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布,支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略,着力落实新发展理念,构建现代化经济体系,推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放,同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合,完善中国改革开放空间布局。

政策内容:《规划纲要》提出了分阶段发展目标和具体指标,为推动长三角一体化发展明确了目标导向。按照“十四五”结束的2025年和基本实现社会主义现代化的2035年两个关键时间节点,《规划纲要》提出长三角一体化发展到2025年要取得实质性进展、到2035年要达到较高水平。

《规划纲要》按照以点带面、依次推进的原则谋划了一体化发展的圈层结构,要求推动形成上海自贸试验区新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、中心区27个城市、三省一市全域的一体化发展格局。

《规划纲要》根据不同领域的一体化条件差异,要求分层次统筹推进,对跨省际重大基础设施建设、环境保护、区域协同创新等已经具备条件的领域,要加快一体化发展;对营商环境建设、市场监管联动、公共服务共享等一定程度上具备条件的领域,要注重建立健全体制机制,逐步提高一体化水平;对尚不具备条件的领域,要注重融合、联通、协调、互动,不断缩小发展差距。

《规划纲要》着眼于推动城市乡村和区域板块的协调发展,围绕加强区域联动、加快都市圈一体化、促进城乡融合和推进跨界区域共建共享部署了重点任务。

《规划纲要》立足全方位融入、全领域融合、全区域融通,围绕产业体系、基础设施、生态环境、公共服务、对外开放、体制机制六大领域部署了一体化任务。

《规划纲要》聚焦长三角生态绿色一体化发展示范区、上海自贸试验区新片区两个重点区域,部署了高水平高标准建设重点任务。

政策点评:长江三角洲区域一体化发展战略是引领全国高质量发展、完善我国改革开放空间布局、打造我国发展强劲活跃增长极的重大战略举措。是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略,是着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、推进新时代改革开放形成新格局而作出的重大决策。这一战略的实施,一是有利于提升长三角在世界经济格局中的能级和水平,引领我国参与全球合作和竞争。二是有利于深入实施区域协调发展战略,探索区域一体化发展的制度体系和路径模式,引领长江经济带发展,为全国区域一体化发展提供示范。三是有利于充分发挥区域内各地区的比较优势,提升长三角地区整体综合实力,在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列。在以习近平同志为核心的党中央作出这项重大决策部署一周年之际,《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)正式公布,标志着这一国家战略进入了全面实施阶段。

实施建议:《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》作为指导长三角地区当前和今后一个时期一体化发展的纲领性文件有着提纲挈领的作用,未来,长三角地区将成为中国发展强劲活跃增长极。而这一规划效果的发挥需要加强各省市之间的在硬件和软件上的互联互通,尤其是要发挥先进地区对落后的辐射带动作用,而不是虹吸效应。强化区域间的协同创新和区域产业发展上的优势互补。重点是要加强体制机制上的创新,促进要素和资源在区域内的合理化配置。

土地承包关系稳定并长久不变让农民安心

近日公布的《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》明确了巩固和完善家庭承包经营制度的基本方向,明确了保持土地承包关系长期稳定的基本原则,是一个关于农村土地政策的重大宣示。

政策背景:土地关系是农村最基本的生产关系,以土地制度为核心的基本经营制度是党在农村的政策基石。改革开放以来,我们坚持土地家庭承包经营,并保持承包关系稳定不变,为解决吃饭问题奠定了制度基础,也为保持农村长期稳定奠定了制度基础。40多年来,我国有两次重大的土地制度创新,第一次是从改革开放之初,实行家庭联产承包责任制,实际上是土地集体所有权和家庭承包经营权“两权分离”;第二次是党的十八大之后,实行土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”。这两次创新始终坚持土地集体所有和家庭承包经营,是一脉相承的。进入新时代,党中央提出保持土地承包关系稳定并长久不变,是对党的农村土地政策的继承和发展。

政策内容:《意见》明确了长久不变的政策内涵,归纳起来就是“两不变、一稳定”,即保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变,保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变,保持农户承包地稳定。《意见》明确保持土地承包关系长期稳定的基本原则,第二轮土地承包到期后再延长三十年,不得将承包地打乱重分,确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。健全农村土地承包相关法律政策、继续提倡“增人不增地、减人不减地”以及建立健全土地承包权依法自愿有偿转让机制等方面着手,稳妥推进土地承包关系“长久不变”的实施。

《意见》指出,土地承包关系长久不变的内涵主要体现在三个方面:保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变;保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变;保持农户承包地稳定。

《意见》提出要完善落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置政策体系,完善土地经营权流转市场,健全土地流转规范管理制度,探索更多放活土地经营权的有效途径。

政策评价:《意见》的出台不仅有利于稳定土地承包关系,也有利于稳定农村生产关系。稳定土地承包关系给了老百姓一个预期,即这块地当前属于你,今后还是属于你,不存在调整的可能,这有利于增强农民种植果树、林木等生长周期较长的经济作物的积极性。因此,《意见》的出台有利于进一步稳定土地承包关系,也有利于稳定农业生产。土地承包关系稳定的另一个含义在于,不会因当前农村土地的市场改革而随意收回土地。未来在提倡土地规模化运营时,农民能够愿意将土地经营权转让给相关农业生产公司进行农村经济建设。但土地所有权仍在农民及村集体手上,这是农村经济未来发展的趋势。

实施建议:随着城镇化的加快推进,全国进城务工经商的农民约为2.88亿人,其中举家进城务工经商的有3000多万户,这些进城农户的承包地的处置要慎重。现阶段不得以退出土地承包权作为农户进城落户的条件。对进城落户的农民,如果农民愿意,可以在自愿有偿的情况下,将承包地退还给集体,或在集体成员内转让承包权。如果农民不愿意,就要保留承包权,允许其通过流转经营权或者通过代耕托管来实现土地收益。对进城农户是否放弃承包地,要尊重农民的意愿,不能搞强迫命令。在土地问题上,我们要有足够的历史耐心,不要急于收回农民的承包地。要尊重农民的意愿和维护农民权益,把选择权交给农民,由农民选择,而不是代替农民选择。

2019-2023年全国党政领导班子建设规划纲要》印发

近日,中共中央办公厅印发了《2019-2023年全国党政领导班子建设规划纲要》(以下简称《规划纲要》),并发出通知,要求各地区各部门各单位结合实际认真贯彻落实。

《规划纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,适应“两个一百年”奋斗目标历史交汇期的新形势新任务,对2019-2023年全国各级党政领导班子建设作出全面规划,是落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线、加强新时代党政领导班子建设的指导性文件。

《规划纲要》指出,要着眼进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想,围绕推进国家治理体系和治理能力现代化,坚持和加强党的全面领导,坚持全面从严治党,贯彻落实新时代党的组织路线,以党的政治建设为统领,聚焦“两个维护”强化政治忠诚,着眼坚定信仰深化理论武装,适应时代发展需要配强领导班子,不断提升能力素质,持续改进作风,激励担当作为,努力锻造忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想的坚强领导集体,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力组织保证。

《规划纲要》提出,要把党的政治建设摆在首位,引导各级领导班子和领导干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、带头做到“两个维护”,提高政治能力,全面加强和规范党内政治生活,严格执行民主集中制。要学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,深化理论武装,坚持学以致用、知行合一,做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。要优化领导班子配备、增强整体功能,选优配强党政正职,优化年龄结构,改善专业结构,完善来源、经历结构,大力发现培养选拔优秀年轻干部,合理配备女干部、少数民族干部和党外干部。要全面提高领导水平和专业素养,注重实践锻炼,提高领导班子专业化水平,发扬斗争精神、增强斗争本领。要加强管理监督、激励担当作为,严格日常管理,完善考核评价,强化正向激励。要持之以恒改进作风、严肃纪律,密切联系群众,持续推进党风廉政建设,落实全面从严治党政治责任。

《规划纲要》强调,各级党委(党组)要抓好贯彻落实,提高领导班子建设质量。党委(党组)主要负责同志要认真履行第一责任人职责,把选干部、配班子作为重要政治责任,履责情况要纳入考核内容。班子其他成员要各司其职、各负其责。组织(人事)部门要与其他有关部门密切配合,形成工作合力,推动各项任务顺利完成。

国务院发文推进贸易高质量发展

近日,为加快培育贸易竞争新优势,推进贸易高质量发展,国务院印发《关于推进贸易高质量发展的指导意见》(以下简称《意见》)。

《意见》明确,到2022年,贸易结构更加优化,贸易效益显著提升,贸易实力进一步增强,建立贸易高质量发展的指标、政策、统计、绩效评价体系。

《意见》提出八项措施。一是加快创新驱动,培育贸易竞争新优势。加快发展和培育壮大新兴产业,推动重点领域率先突破;增强贸易创新能力。构建开放、协同、高效的共性技术研发平台,强化制造业创新对贸易的支撑作用;提高产品质量。加强质量管理,积极采用先进技术和标准,提高产品质量。推动一批重点行业产品质量整体达到国际先进水平;加快品牌培育。大力培育行业性、区域性品牌。在重点市场举办品牌展览推介,推动品牌产品走向世界,加强商标、地理标志品牌建设,提升中国品牌影响力。

二是优化贸易结构,提高贸易发展质量和效益。优化国际市场布局。继续深耕发达经济体等传统市场;优化国内区域布局。以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展、推进海南全面深化改革开放等重大战略为引领,推动区域间融通联动。推动东部地区新旧动能转换,实现贸易高质量发展;优化经营主体。鼓励行业龙头企业提高国际化经营水平,逐步融入全球供应链、产业链、价值链,形成在全球范围内配置要素资源、布局市场网络的能力;优化商品结构。大力发展高质量、高技术、高附加值产品贸易;优化贸易方式。做强一般贸易,增强议价能力,提高效益和规模,加快边境贸易创新发展和转型升级,探索发展新型贸易方式。

三是促进均衡协调,推动贸易可持续发展。积极扩大进口。适时进一步降低进口关税和制度性成本,激发进口潜力,优化进口结构;大力发展服务贸易。深化服务贸易领域改革和开放,持续推进服务贸易创新发展试点,完善促进服务贸易发展的管理体制和政策体系。加强服务贸易国际合作,打造“中国服务”国家品牌;推动贸易与双向投资有效互动。持续放宽外资市场准入,鼓励外资投向新兴产业、高新技术、节能环保、现代服务业等领域,充分发挥外资对产业升级和外贸高质量发展的带动作用;推进贸易与环境协调发展。发展绿色贸易,严格控制高污染、高耗能产品进出口。

四是培育新业态,增添贸易发展新动能。促进贸易新业态发展。推进跨境电子商务综合试验区建设,复制推广成熟经验做法;提升贸易数字化水平。形成以数据驱动为核心、以平台为支撑、以商产融合为主线的数字化、网络化、智能化发展模式;加快服务外包转型升级。健全服务外包创新机制,培育创新环境,促进创新合作。

五是建设平台体系,发挥对贸易的支撑作用。加快培育各类外贸集聚区。推进国家外贸转型升级基地建设,依托产业集聚区,培育一批产业优势明显、创新驱动突出、公共服务体系完善的基地;推进贸易促进平台建设。办好中国国际进口博览会,不断提升其吸引力和国际影响力;推进国际营销体系建设。鼓励企业针对不同市场、不同产品建设营销保障支撑体系,促进线上线下融合发展;完善外贸公共服务平台建设。加强对重点市场相关法律、准入政策、技术法规、市场信息等收集发布;构建高效跨境物流体系。推进跨境基础设施建设与互联互通,共同推动运输便利化安排和大通关协作,逐步打造智能物流网络。

六是深化改革开放,营造法治化国际化便利化贸易环境。深化管理体制改革。进一步推进外贸体制改革,加强事中事后监管。完善政策协调机制,加强财税、金融、产业、贸易等政策之间衔接;充分发挥自由贸易试验区示范引领作用,高水平建设中国特色自由贸易港。以制度创新为核心,推动自由贸易试验区先行先试,开展首创性、差别化改革探索,加快形成法治化国际化便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境;加强知识产权保护和信用体系建设。加大对侵权违法行为的惩治力度。加强知识产权保护国际合作,积极参与相关国际规则构建。

七是坚持共商共建共享,深化“一带一路”经贸合作。深化贸易合作。拓宽贸易领域,推动优质农产品、制成品和服务进口,促进贸易平衡发展;创新投资合作。拓宽双向投资领域,推动绿色基础设施建设、绿色投资,推动企业按照国际规则标准进行项目建设和运营;促进贸易投资自由化便利化。推动削减非关税壁垒,提高技术性贸易措施透明度,提升贸易投资便利化水平。

八是坚持互利共赢,拓展贸易发展新空间。建设性参与全球经济治理,推动区域、次区域合作。维护以规则为基础的开放、包容、透明、非歧视性等世界贸易组织核心价值和基本原则,反对单边主义和保护主义,推动对世界贸易组织进行必要改革;加快高标准自由贸易区建设。不断扩大自由贸易区网络覆盖范围,加快形成立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。

国资委推动构建国资监管大格局

近日,为加快形成以管资本为主的国有资产监管体制,推动构建国资监管大格局、形成国资监管一盘棋,国务院国资委近日印发《关于进一步推动构建国资监管大格局有关工作的通知》(以下简称《通知》)。

《通知》指出,各级国资委要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化的决策部署,力争用2-3年时间推动实现机构职能上下贯通、法规制度协同一致、行权履职规范统一、改革发展统筹有序、党的领导坚强有力、系统合力明显增强,加快形成国资监管一盘棋。

《通知》强调,构建国资监管大格局的重点任务是,按照“法定职责必须为”的要求,统筹推进全面履行职责;转变监管思路,统筹推动形成以管资本为主的国有资产监管体制;坚持政企分开、政资分开原则,统筹深化经营性国有资产集中统一监管;加强顶层制度设计,统筹健全国有资产监管法规制度体系;落实国家发展战略,统筹优化国有资本整体布局;围绕培育具有全球竞争力的世界一流企业,统筹推进国有企业改革;聚焦防止国有资产流失,统筹加强国有资产监督;全面掌握国有资产分布状况,统筹加强国有资产基础管理;强化事中事后监管,统筹建设全国性国资国企在线监管系统;坚定维护党中央权威和集中统一领导,全面加强国有企业党的建设。

《通知》要求,各级国资委要加强组织领导,把指导监督工作摆在更突出、更重要的位置,强化指导协调和监督检查,加快形成指导监督有效、相互支持有力、沟通协调有方、共同发展有序的工作机制,凝聚国资监管事业蓬勃发展的系统合力。


内部报告

刘晓春:银行数字化的逻辑与原则

在数字化的浪潮中,为免迷失方向,我们同样要面对千古之问:“我是谁?从哪里来?到哪里去?”银行的本质是什么?银行业务有什么逻辑和特点?银行业务发展的方向如何?只有搞清楚这些,银行的数字化才有明确的方向。

银行为什么要数字化?是为了适应数字经济的发展,为了在数字经济条件下更好的服务实体经济。银行数字化以后,依然是银行。所以,必须摆正金融与技术的关系。

在金融创新过程中,在银行数字化转型过程中,我们需要两个技术,一个是金融科技,即科技技术;还有是金融自身的金融技术。在金融领域,金融技术是主要的,科技技术是为实现金融技术服务的。比如,资产证券化,是一项金融技术。资产证券化的目的是让原来不能流通的资产通过证券化能够进入市场流通和交易。有效的应用适当的技术,可以使证券化的资产交易更简便,流通更顺畅,但这不会改变证券化资产的任何金融性质。再比如,大数据、云计算等技术,解决了海量数据的存储、处理问题,但究竟如何存储和处理这些海量数据,还得看你是为了什么目的而存储和处理,更重要的是针对这个目的,你的统计学能力,技术依然是辅助工具。

所以,金融科技无论如何发展或发达,进入金融领域,就要接受金融创新的挑战,适应并跟上金融创新的需要。绝不是反过来,要金融创新适应科技的局限性要求。同样的业务,在同样的监管下,你有那么好的技术,却做不过金融机构,偏要监管适应你,让监管不要监管,说监管扼杀了你的创新。这在逻辑上说不通。应该是同样的业务,在同样的监管下,应用了新的技术,业务做得更好更有效,那才显示科技的真正力量。前些年,一些所谓互联网金融之所以一地鸡毛,就是因为让金融迁就技术,为了流量,违反金融规律,降低风险管理标准而造成的结果。

由于金融的公共性,从事金融业务,必须持牌经营。持牌条件下,金融机构应该积极应用金融科技,提高金融的创新能力和服务能力。不能因为有金融科技,就可以无证经营金融业务。有过硬的技术,包括金融科技技术和金融技术,就应该有信心泰然接受监管。

任何技术都有一个从创意到成熟的过程。一些技术理论上有非常强大的功能,但并不代表在研发阶段和应用初期就已经完美地具备了这些功能。由于金融风险对社会的系统性影响,金融领域不应该成为尚未成熟技术的试验场。一些金融机构说自己是一家科技公司,作为营销噱头未尝不可,但当不得真。即使是金融机构的科技公司,主要还是成熟技术的应用研发,而不是技术本身的研发。鼓励新技术在金融创新中的大胆应用,一方面应该是持牌机构的应用研发,另一方面应该是在监管沙盒约束中的应用研发。

明确了金融和技术的关系,明确了银行数字化的目的,我们就有必要认识银行自身。

一、银行的根本是信誉

银行的信誉与其他商业企业有很大的不同。银行的起源是货币兑换和货币保管。客户将资金交给银行,并不是购买货物,而是将未来使用的财富暂时存放在银行,可以说是将身家性命托付给银行。

越南、泰国、菲律宾的餐饮很有特色,你经常会去大快朵颐。但这些国家的银行,你会去存款吗?一般情况下不会。不是说这些国家的银行一定不好,而是因为你不了解,再加上这些国家是发展中国家,你下意识里不信任这些银行。即使是一些发达国家的老牌大行,2008年美国金融海啸后,卖给中国客户的许多理财产品不能兑付,也失去了许多中国客户对它们的固有信任。

因此对于银行的这种信任不是一般的信任。没有这种信任,银行就吸收不到存款,没有存款,银行做不大,也做不好,更可能做不长。人们关注银行的资产质量,固然与银行的盈利能力有关,但更重要的是银行能否兑付客户的存款。正是这个根本特点,决定了银行业务的一系列特点。所以,银行数字化,必须牢牢抓住信誉这个主轴,不能舍本逐末。

二、经营和管理资产与负债

经营和管理资产与负债,是银行信誉的重要保障。这是现实,也是方向。经过四十年的改革开放,中国银行业的资产与负债已不再局限于简单的存款与贷款。银行的报表从“资金平衡表”改为“资产负债表”,不仅仅是报表名称的改变,更是经营内容的改变和经营方式的改变。

现在银行资产和负债的种类丰富。就资产而言,信贷资产在银行总资产中的比重大致六成左右,一些银行甚至不到50%。就负债而言,一般存款在银行总负债中的占比大致七成左右。就收入而言,虽然利差收入依然是银行的主要收入,但存贷利差收入的占比在下降。

资产负债工作,以往更多的是一项内部管理工作。随着资产与负债种类的不断增加,随着利率、汇率市场化,银行的经营不再是以存贷款为主,而是要在全行层面对资产与负债进行经营和管理,各类业务只是经营资产与负债下的具体业务运作。这是趋势与方向。比如,在利率市场化的情况下,贷款时确定的利率,已经无法锁定最终的收益,必须在资产负债层面的经营才能确保经营目标的完成。

正因为资产和负债的种类繁多,不同的资产与负债有着各自不同的规律和风险。不同的配置,不仅会有不同的流动性风险,还会有不同的经营效益。因此,资产与负债的结构配置,资产内部的结构配置,负债内部的结构配置,不仅是一项管理工作,更是一项全行性、全局性的经营工作。

银行数字化,必须是经营与管理的全面数字化,而不是局限在客户端和产品端的数字化。经营资产与负债,是全面数字化的主要方面,也是银行全面数字化的中心,围绕着经营和管理资产与负债,可以顺利地将数字化推进到银行经营与管理的方方面面。

银行数字化,不是在所谓传统业务之外,另外建立一套数字业务,或互联网金融业务,或者金融科技业务。应该是所有业务的数字化。

三、充分认识银行产品与服务同一般商品和服务的区别

银行的大多数产品与服务,是过程,不是一手交货、一手交钱的交割买卖。存款,只有到客户提取存款、注销账户以后,才是业务的结束。贷款,只有到本息全部收回,才是业务的完结。即使产生坏账,在账销案存的状态下,这笔业务依然没有结束,直要到案销才能了结。

银行的大多数产品与服务,不是价值的转移,只是资金使用权的临时转移,资金最终要物归原主。

正是以上原因,银行的风险管理标准不能简单降维。因此,在数字化过程中,银行不能简单应用长尾理论、互联网思维,更不能机械照搬降维打击、流量获客等营销方式。互联网企业、商业企业销售产品和服务,为了获客,为了增加业务量,可以通过不断降低产品和服务质量而不断降价,进行所谓降维打击。贷款业务是不能遵循这样的逻辑进行降维打击的。再比如销售理财产品,不能因为客户是低收入人群,就把风险高、质量差的产品卖给低收入人群。

四、银行的主要业务不是高频业务

人们一般不会无事去银行,不会像逛商场一样的逛银行,也不会去一个一个银行的网站浏览比较,更不会同时下载各家银行的APP。人们一般只有在需要办理银行业务或咨询银行业务时,才会去银行,进入银行网站,打开银行APP,这往往也只是自己的开户行。以存款业务为例,没有人会闲极无聊每天办理存款。至于贷款业务,不说银行,如果你身边有人三天两头跟你借款,估计你不仅不会借钱给他,而且会在朋友圈里马上把他拉黑。因此,存贷款业务,客户经理再怎么努力,APP再怎么有好的客户体验,都不可能是高频的。这也正是这些年银行在学习互联网企业经验过程中的困惑所在。

所以,银行在数字化过程中,需要充分考虑这个特点进行客户端的创新,而不是简单照搬一般互联网企业的获客方式和经验。需要分辨低频业务、一般业务、相对高频业务,根据它们的不同特点,进行针对性的数字化和创新。通过业务联动,以高频业务带动一些业务提高频率。银行有两类业务相对比较高频。一类是外汇买卖、债券买卖、衍生品交易等交易类业务。这类业务非常专业,业务量可能很大,但客户群体比较小众。一类是支付业务,以个人客户为主。但还是要认识到,有许多业务是不可能高频的。

五、银行业务对于速度的要求,不是单一的快与慢

在业务过程中,某个环节需要快,其他环节则有必须的流程。比如国际结算,在审单、支付环节,需要快,其他环节就不是单纯的快,这些环节,有些是银行的操作规则,更多的是客户贸易合同决定的,比如即期付款、远期付款等。有些业务,是银行本身需要提高效率,降低成本,在客户端则不能一概而论。以贷款为例,银行本身当然希望审查简单一些、快一些,一方面是降低管理成本,更重要的是早贷款可以早产生效益。但如果客户方面每笔贷款从申请的提出到放款都需要秒速,则这样的客户,无论是个人和企业,都不应该是合适的贷款对象。所以,银行数字化的方向,不应该是片面追求速度,而是在安全前提下流程效率的全面提升、客户综合体验的全面改善。

六、开放银行的要义

现在有两种不同的开放银行叙述。一种是,银行应该向科技公司开放数据、客户、客户账户、业务、资金等,然后由科技公司为客户提供银行服务。一种是,银行将业务接口开放,并把银行业务接入各类场景中,在各类场景中响应客户的即时金融需求。

开放银行,对谁开放?不应该是在银行和客户之间增加一个甚至更多的中间环节。许多人说要去中心化。实际上,去中心化是一个伪命题,所有喊要去中心化的,都是希望去掉现有的中心,自己成为中心。所谓“平台”,就是这样的中心。

向各类场景开放相关业务接口,让客户在任何场景中可以方便地办理相应的银行业务,这才是开放银行的真正要义,也是数字化转型在客户端的重头戏。

由于银行业务的特点,并不是所有产品和业务都可以由客户自主定制的。所以,在满足客户特定需求中,还是要分别不同的业务,以不同的方式来满足客户的需求,而不能盲目地将所有产品和服务交由客户自主定制。

开放银行很重要的一个前提,是与各类机构、场景进行广泛的合作。但合作,不是让自己消失。在合作中,银行必须始终明确自己的定位和角色。在合作中,并不只有银行对各合作方有需求,银行同样也是被需求的合作方。在开放合作中,必须始终牢记,自己的获客能力、自己的业务能力、自己的风险管理能力、自己的科技创新能力、自己的数据隐私保护能力,是确保银行自身信誉的基础,也是保证银行行稳致远的根本,也是银行有底气开放的前提。

周其仁:中国企业家最欠缺的是什么?

本次活动其实是我们跟着企业家,一起去看看别国制造业发展。我们一行50多人,去了国内4个城市,国外3个国家,共26家企业。过去,我们学哲学认识论,提到人怎么认知外部世界,我还记得一句话,“人脑是一个加工厂”。我们这次等于是50多个流动加工厂,一边看一边听。接下来,我向大家汇报几点感悟。

小地方一样能出大企业

很多大公司出在小地方,这是走访中最让我们受刺激的,也是觉得有意思的一件事。佛山很多企业都建在小地方,比如世界五百强美的也是建在小地方,它们都有草根基础。这样来看,不同国家的企业可能有一些共通的规律。

我们第一站是德国的斯图加特,参观距离斯图加特七八十公里一家公司。这是一家村办企业,做的产品也并不是多厉害,就是卫浴的淋浴器、水龙头。这家企业叫汉斯格雅,总规模也只是一年10亿欧元,约为80亿元人民币。看他们的销售业绩仿佛是在看一张世界地图,他们在“打”全球市场,总销售额有77%来自全球其他国家。

在这之后看到的公司也很有意思。例如巴斯夫,它是全球知名的化工公司,口号是“我们创造了化学”,这个话口气不小。参观后才知道,原来当年诺贝尔化学奖获得者就是从他们公司的小房子里走出来的,对人们的生活影响深远。在路德维希港这样一个只有约16万人的小城里诞生,就是这样一个小地方的企业,去年在全球市场达到625亿欧元的销售额。

在荷兰,我们去了一个很小的城市——埃因霍温,号称荷兰第五大城市,总人口约22万,面积约为88平方公里。这个地方出了一群企业,其中有一家特别有名,就是飞利浦。

飞利浦最早是做灯泡、做照明起家,后来做电子,现在主打医疗设备。一路走过来,早已成为百年老店。本来,我们在荷兰还要参观一家叫阿斯麦的著名公司,但是由于种种原因没有成行。阿斯麦是制造芯片的上游企业,主要生产制造芯片的光刻机,全世界所有大的芯片厂都要用它的设备。

还有一件意思的事,总人口约为9万,面积为24平方公里的荷兰代尔夫特镇出了一家瓷器公司,叫做皇家代尔夫特。这家企业每年600万欧元的销售额,做的也是全球生意。这是一个很小的公司,虽然在全世界范围来看,其实它没卖出多少产品,但是仍然坚持全球销售。大家看它的策略与战略,美国、欧洲、中国都是它的销售对象。60名员工,居然做到了600万欧元的生意额。

瑞典虽然地方大一点,但是离北极圈很近了,人口很少,他们的宜家公司在做全世界的生意。

瑞士也是一个小国家,生产的手表在低价表的冲击下,市场地位依然屹然不倒。雀巢也是来自瑞士的一个小城市,也在全世界做生意。

大市场、好东西,这两个理念中国企业家最欠缺

这些现象让我们进一步讨论,有什么东西是中国的企业家要把自己“摆进去”,并从反差中学习的?

第一,因为国家小,国内市场很小,这些企业从一开始就必须向外看。而中国刚好相反,国内市场很大,眼光和注意力都放到国内了,一讲行业情况就是国内的行业情况,很少有讲全球怎么样的。

第二,中国文化悠久,这让我们很容易有一种先入为主的想法:很多我们喜欢的东西别人欣赏不来。其实好东西是给全人类的。很多优秀的小国家、小公司后来之所以变得那么大,那么强,起因就是他们开始的想法不一样。好产品不仅丹麦人需要、荷兰人需要,而是全世界的人都需要。

我们在飞利浦的博物馆,看到的第一个标题就是“点亮全世界”。那时候灯泡刚发明不久,飞利浦就已经成为第三大生产商。追根溯源,这是飞利浦的世界观:好的产品是给人类造的。

荷兰代尔夫特瓷器,中国人一看就觉得很熟悉。瓷器不是荷兰人发明,而是中国特产。虽然瓷器不是丹麦原创,但是通过消化、吸收,加上自己的元素,更重要的是跟荷兰的文化结合起来。这样一个优质瓷器产品全人类都喜欢。

丹麦奥迪康,是世界一流助听器企业。上世纪初,奥迪康创始人的太太失聪,听说英国女皇买了一个美国的助听器,千方百计给太太买来。后来,他发现很多人听力也不好,就开始经销这个产品,之后又下功夫制造,不断研发,最终成就了世界一流的助听器企业。

刚刚谈的都是为2C,直接为消费者服务的,而2B端也是德国的拿手好戏。

汉臣是德国做液压缸的企业,现在大概做到每年2200万欧元的年收入,已经做了三代。他们一个气缸可以用40年不坏、不渗漏。所以说德国汽车工业强,强大车企的背后有很多强的零部件供应链。没有这个能力,一家公司是强不起来的。

汉臣有一条原则是一定要找好客户,让好客户把产品带到全世界去。当天晚上我们企业家总结的经验就是,要挑好客户,给他供货,他到全世界去发展,你就跟着他走遍了全世界。

这件事我们可能要从一个更广的角度来想。小地方出好公司,条件就是“心”要非常大。好产品不仅只有我们这个圈子里才会享受,好产品全人类都需要,这个观念要突破。这也是我们出访当中感悟很深的一条。

可能某种历史条件下,我们开始觉得国内“天下”已经很大,其实外面有更大的“天下”。你喜欢的东西,别人也可能喜欢,这种态度就是一个根本性的翻转。

最后总结起来,我这次出访得到最大的收获有如下:

第一,小地方的普通人,能在全球的舞台上创大业。我们看这些发达国家的大公司,早年都是从农业文明一步一步地打上来的。

第二,造出好产品,供应全人类。不要宅,要增加自信,相信别人也会欣赏我们。很多产品不是我们的原创,但我们也可把它做得最好。再加上我们的原创,中国在很多领域的成就都可以让世界不同薪资结构的人增加对中国的兴趣,增加对中国的感知。

第三,一定要换位思考,让客户感知到我们的产品更好、更精、更专、更特别。

第四,要持之以恒登台阶,爬上坡,攀高峰。

第五,政府、企业、工商联、行业协会,老一代、青年一代要共同努力。

政策借鉴

建设“政银保担企”平台 缓解融资难,乌市这样干

融资难融资贵是困扰民营企业和小微企业发展的“老大难”问题。新疆乌鲁木齐高新区(新市区)通过建设“政银保担企”平台,找到了一条缓解企业融资困难的有效路径。

不仅如此,政府、银行、保险、担保机构以及企业联袂唱戏,还有效提升了银行保险机构金融服务质量和效益,激发了金融机构开展业务的积极性。

新疆乌鲁木齐高新区(新市区)还有近百位民营企业家有着相似的感受:融资门槛降低了。这得益于高新区今年3月以来实施的“政银保担企”联动机制,由新疆银保监局和高新区政府搭台,政府、银行、保险、担保机构以及企业联袂唱戏,既缓解了企业融资难、融资贵、融资慢问题,也有效提升了银行保险机构金融服务的质量和效益,激发了金融机构业务开展的积极性。

小微企业融资难,到底难在哪

融资难、融资贵问题是制约民营企业和小微企业发展的瓶颈问题,但到底难在哪儿?高新区有3万余家驻区民营企业,该区金融办负责人程孟勇组织人手在驻区民营企业中进行调研,总结出几个共性问题。

“首先是这些企业的融资需求不被金融机构重视,银行的金融产品偏向于对大中企业客户进行宣传,小微企业的诉求容易被忽视;其次是传统金融机构的产品注重抵质押物,而民营企业的实际情况是可供抵押担保的有效资产不多;最后,信息不对称也是制约银企合作的因素,小微企业对政府、银行出台的普惠金融政策了解不多。”程孟勇说。

“政银保担企”平台破解企业融资难题

其实,对于银行来说,也有自己的难处。中国工商银行乌鲁木齐分行党委委员、副行长温东亮告诉记者,“不可否认,小微企业一般来说实力比较弱,处于产业链末端,抗风险能力较差,信息不对称等客观因素造成小微信贷风险控制难度较大,从监管部门防范金融风险的角度来考虑,银行难免对小微贷款较为谨慎。”

同时,有业内人士表示,作为传统金融机构,大部分银行针对小微企业的信贷服务体系不够健全,目前在人力资源配置上也更倾向于大企业,人手紧张导致银行的获客渠道不够畅通。

面对各方难处,今年3月19日,新疆“政银保担企”合作示范签约会在高新区举行,9家金融机构与合作企业成功签订了融资协议。截至目前,已有27家金融机构通过“政银保担企”平台与高新区近200家企业达成了204.3亿元授信意向。

签约会前,高新区金融办就通过多种渠道发了调研表,收集民营企业的融资需求,共收到70多家企业、80多个项目涉及近百亿元的融资需求。之后,组织了为期一天半的银企对接会,参会的银行组建了“三级联动”服务团队,信贷前中后台共同配合,“很多程序性、政策性的问题,有专家团队来保障和支持,提高了服务效率和专业性,为企业节省了很多时间。”程孟勇说。

银行也开始针对小微企业的需求发力。工商银行在高新区政府的支持下,通过乌鲁木齐高新技术融资担保有限公司解决小微企业的担保难题,同时拓宽了银行获客渠道。通过“政银保担企”合作活动,对辖区内民营企业及小微企业的支持力度加大,新增小企业贷款1.8亿元且融资成本均控制在5%以内,小微企业融资难、融资贵问题得到了有效缓解。

政府性融担,为小微企业融资保驾护航

乌鲁木齐高新技术融资担保有限公司是由高新区政府出资成立的政府性融资担保公司。民营企业的股权、机器设备、专利权等都可以在这家担保公司作为抵押,从而在银行增信办理融资业务。

3月至今,高新区(新市区)辖内企业获得银行贷款超百亿元,贷款利率也压缩到了低点。“我们是风险全担,对银行的利率有一定要求,目前银行对中小微企业贷款利率普遍为基准利率上浮80%以上,而我们会建议合作银行把利率上浮控制在30%以内。”公司董事长黄新中告诉记者。一般情况下,企业贷款利率大概在8%左右,经过该担保公司增信拿到的贷款,利率基本可以控制在5%以下。

由于公司优势在于资金成本低、银企信息更加对称,因此在行业内担保费处于2%以上的情况

下,公司仅收取1%的担保费,无形中又给企业降低了融资成本。而且因为政府、银行和担保公司联动,银行放款效率大大提升,从30个工作日压缩到了20个工作日,工商银行更是提出了5个工作日内办结的目标。

“相比银行,我们对政府主导产业和重点行业了解更多,也更清楚企业的运行状况,对于信誉好、经营稳定,仅仅因为银行可担保资产过低的企业,担保公司为其担保增信是有一定底气的。但不是说可以为所有企业增信,无原则的担保是会影响信誉体系的。”黄新中说。

担保公司在防范风险的同时更重视化解风险。通过掌握大量的企业资源信息,对产业链上下游进行协调、联络,协助解决企业生产、经营中存在的问题;通过贷款置换,从高利率银行置换到低利率银行,降低企业融资成本,甚至在发生风险预警时,帮助企业通过低成本过桥贷款的方式解决暂时的资金困难,帮助企业化解风险。

“今年上半年的试点说明我们的‘政银保担企’模式可以有效缓解民营企业和小微企业融资难的问题,后期我们会建立长效机制,每年举办两次银企对接,还要对落实情况和效果进行跟踪问效,为民营企业和小微企业的发展保驾护航。”程孟勇说。


 

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